Uuendtoidu alla kuuluvad järgmised toidud:
- uue või tahtlikult muudetud molekulaarstruktuuriga toit, nt laktitool, hüdroksütürosool, alluloos;
- mikroorganismidest, seentest või vetikatest koosnev, neist saadud või toodetud toit, nt mikrovetikast Schizochytrium sp. saadud õli, 2'-fukosüüllaktoos;
- mineraalset päritolu materjalist koosnev, sellest saadud või toodetud toit;
- taimedest või nende osadest koosnev, neist saadud või toodetud toit, nt chia ehk õlisalvei seemned, lükopeen tomatist;
- loomadest või nende osadest koosnev, nendest saadud või toodetud toit, nt putukad, krilliõli;
- rakukultuurist või koekultuurist (loomadest, taimedest, mikroorganismidest, seentest, vetikatest) koosnev, neist saadud või toodetud toit;
- tehisnanomaterjalist koosnev toit;
- uue tootmisprotsessiga saadud toidud, kui see põhjustab toidu koostises või struktuuris olulisi muutusi, mõjutades sellega toiteväärtust, inimese ainevahetust või ebasoovitavate ainete sisaldust, nt ultraviolettkiirgusega töödeldud toidud (pärm, piim, leib, seened).
Uuendtoidu alla ei kuulu:
Uuendtoidud liigitatakse kaheks:
- uuendtoit
- traditsiooniline toit kolmandas riigis
Traditsiooniline toit kolmandatest riikidest on toit, mis vastab järgmistele tingimustele:
- on saadud esmatootmisest (puuviljad, marjad, taimed jne)
- on kasutatud pidevalt vähemalt 25 aastat
- tarbinud on märkimisväärne osa elanikkonnast
- on ohutult kasutatud vähemalt ühes kolmandas riigis
- on kasutatud toiduna olulisel määral
Selleks, et olla kindel, et uued toidud oleksid inimestele ohutud, tuleb hinnata nende ohutust.
Seega võib Euroopa Liidus turustada ainult neid uuendtoite, mis on Euroopa Toiduohutusameti poolt hinnatud ohutuks ja millele on Euroopa Komisjon andnud vastava loa.
Toidu käitlejad on kohustatud kindlaks tegema, kas toit või selle koostisosa kuulub uuendtoidu alla. Selleks tuleb tõendada, et toitu on kasutatud vähemalt ühes EL liikmesriigis olulisel määral toiduna enne 15. maid 1997.a.
Komisjoni juhis kuidas tõendada, et toitu on olulisel määral kasutatud:
Food Standard Agency (UK) kokkuvõtlik tabel Komisjoni juhisest:
Uuendtoidu staatuse kindlaks tegemiseks ühte väga head võimalust ei ole. Selleks saab kasutada järgmiseid võimalusi:
- Food and Feed Information Portal Database (sisaldab muulhulgas uuendtoidu kataloogi)
- Liidu loetelu ehk loa saanud uuendtoidud (määrus 2017/2470)
- Liikmesriikide otsused toidu uuendtoidu staatuse kohta
- Komisjonile esitatud uuendtoidu taotlused/teatised
- Open EFSA (EFSA-le hindamiseks esitatud taotlused/teatised)
- Eelmise uuendtoidu määruse ajal esitatud taotlused ja teatised
- RASFF teated (valida riski alt ohu kategooriaks GMO/novel food)
- Taimede/ainete nimekirjad
- BELFRIT taimede nimekiri
- EuroFIR-NETTOX taimede nimekiri
- Taani taimede nimekiri
- Soome taimede nimekiri ja söödavad söögiseened
- Saksamaa nimekirjad (taimed, seened, vetikad)
- Codex chapter of the Austrian Food Code (teed, seened)
- Belgia toidulisandites lubatud taimed + 7 taime, mille puhul ei ole infot, et neid on enne 15.05.1997 toidulisandites kasutatud
- Itaalias toidulisandites lubatud taimed ja ained
- CEVA vetikate nimekiri
Kui taimi/aineid EL liikmesriikide, BELFRIT ja EuroFIR-NETTOX nimekirjadest ei leia, siis võivad need olla uuendtoidud.
Kui toidu käitlejal ei õnnestu toidu uuendtoidu staatust kindlaks määrata siis on võimalik esitada taotlus selle määramiseks Euroopa Liidu liikmesriigi pädevale asutusele. Eestis on selleks asutuseks Põllumajandus- ja Toiduamet, kuid taotluse võib esitada ka teise liikmesriigi pädevatele asutusele.
Võimalusel soovitame kasutada inglisekeelset vormi, kuna konsulteerimine Komisjoni ja liikmesriikidega toimub inglise keeles.
Uuendtoidu staatuse määramine võib võtta aega kuni 4 kuud (vajadusel võib tähtaega pikendada veel 4 kuud).
Uuendtoidu staatuse määramise tulemusena vormistatakse ametlik vastus ja see saadetakse Euroopa Komisjonile, kes avalikustab tulemuse nende kodulehel.
Uuendtoit
Uuendtoidu loa taotlus tuleb esitada elektrooniliselt Euroopa Komisjonile. Taotlus peab koosnema kolmest osast:
- kaaskiri- vorm on leitav määruse 2017/2469 lisast I
- tehniline toimik, mis peab kirjeldama täpselt uuendtoitu ja teaduslike materjalidega tõendama selle ohutust
- toimiku kokkuvõte
Euroopa Komisjon kontrollib taotluse vastavust nõuetele ja edastab sobiva taotluse Euroopa Toiduohutusametile (EFSA).
Seejärel EFSA hindab uuendtoidu ohutust 9 kuu jooksul. Kuid see aeg võib pikeneda, kui hindamiseks on vaja esitada lisainfot.
EFSA hinnangu põhjal teeb Euroopa Komisjonil 7 kuu jooksul otsuse kas lisada uuendtoit lubatud uuendtoitude loetellu või mitte.
Ettevõtete abistamiseks on EFSA välja töötanud juhendid taotluste koostamiseks ja esitamiseks:
- Guidance on the preparation and presentation of an application for authorisation of a novel food (EFSA juhend, 2016)
- Guidance on the preparation and presentation of the notification and application for authorisation of traditional foods from third countries (EFSA juhend, 2024)
- Administrative guidance on the submission of applications for authorisation of a novel food (EFSA juhend, 2018)
- Guidance on the scientific requirements for an application for authorisation of a novel food in the context of Regulation (EU) 2015/2283 (EFSA juhend, 2024)
- Guidance on scientific principles and data requirements for the safety and relative bioavailability assessment of new micronutrient sources (EFSA juhend, 2024)
Järelvaadatavad EFSA veebiseminarid:
- Scientific aspects to consider when preparing a novel food application
- Webinar on novel food applications
Konfidentsiaalsus Ettevõtetel on võimalik taotleda teatud andmete konfidentsiaalseks muutmist (nt tootmisprotsess). Selleks tuleb taotluses vastavad osad koos põhjendustega välja tuua (näide on määruse 2017/2469 II lisas).
Andmekaitse Ettevõtted saavad taotleda ka andmekaitset, mis tagab selle, et uuendtoidu luba antakse 5 aastaks ainult konkreetsele ettevõtte. Andmekaitse saab taotleda järgmistel juhtudel:
- uued (ehk avaldamata) teaduslikud tõendid või teadusandmed on taotluses deklareeritud konfidentsiaalsena;
- ilma nende andmeteta ei oleks EFSA saanud ohutust hinnata;
- taotlejal on ainuõigus konfidentsiaalsete teaduslike tõendite või teaduslike andmete kasutamisele.
Andmekaitsega luba ei takista teistel ettevõtetel esitamast sama uuendtoidu taotlust, kui ohutuse tõendamiseks ei saa kasutada andmekaitse all olevaid andmeid (v.a juhul kui on nõusolek loa saajalt).
Kolmandatest riikidest pärit traditsiooniline toit
Kolmandatest riikidest pärit traditsiooniliste toitudest peab Euroopa Komisjoni teavitama.
Selleks tuleb esitada elektrooniliselt teatis Euroopa Komisjonile ning lisada dokumendid, mis tõendavad, et tegemist on traditsioonilise toiduga kolmandast riigist.
Tooteid võib turustada peale seda kui kolmandast riigist pärit traditsiooniline toit on lisatud lubatud uuendtoitude loetelusse määruses 2017/2470.
Ettevõtete abistamiseks on Euroopa Toiduohutusamet (EFSA) välja töötanud juhendi teatise koostamiseks ja esitamiseks: Guidance on the preparation and presentation of the notification and application for authorisation of traditional foods from third countries in the context of Regulation (EU) 2015/2283
Andmekaitset ei saa taotleda kolmandatest riikidest pärit traditsioonilistele toitudele.
Juhendid
EFSA juhendid:
- Guidance on the preparation and presentation of an application for authorisation of a novel food (EFSA juhend, 2016)
- Guidance on the preparation and presentation of the notification and application for authorisation of traditional foods from third countries (EFSA juhend, 2024)
- Administrative guidance on the submission of applications for authorisation of a novel food (EFSA juhend, 2018)
- Guidance on the scientific requirements for an application for authorisation of a novel food in the context of Regulation (EU) 2015/2283 (EFSA juhend, 2024)
- Guidance on scientific principles and data requirements for the safety and relative bioavailability assessment of new micronutrient sources (EFSA juhend, 2024)
Muud juhendid:
Putukad kuuluvad uue uuendtoidu määruse järgi uuendtoidu alla, mille turustamiseks on vaja Euroopa Komisjoni luba.
Euroopa Liidu kohtuotsuse järgi ei kuulunud terved putukad varem kehtinud uuendtoidu määruse reguleerimisalasse. See tähendab, et tervetele putukatele kehtivad üleminekumeetmed, mille järgi võib neid turustada kuni võetakse vastu otsus viimase konkreetse putukaliigi uuendtoidu taotluste kohta.
Andmekaitsega uuendtoidu load hakkavad kehtima siis kui:
- viimasele üldisele taotlusele ei anta uuendtoidu luba
- Komisjon tühistab viimase üldise taotluse (nt kui ettevõtte loobub taotlusest või kui ei esitata ohutuse hindamiseks vajalikku infot Komisjoni poolt määratud aja jooksul).
Üleminekumeetmete ajal võib Eestis kasvatada, turustada ja toidus kasutada järgmiseid putuka liike:
Hariliku jahumardika vastsed ehk kollane jahuuss (Tenebrio molitor, meal worms)
Toakilk (Acheta domesticus, crickets)
Rändtirts (Locusta migratoria, grasshoppers)
Üleminekumeetmed ei kehti enam kõrbetirtsule (Schistocerca gregaria), kilgile Gryllodes sigillatus, Mardika liigi Alphitobius diaperinus vastsetele (buffalo worms), kärbse liigi Hermetia illucens vastsetele (black soldier fly larvae) ja meemesilase nukkudele (Apis mellifera, European honey bee pupae).
Putukaid võib turustada/kasutada nii tervetena (mitte elusalt) kui ka jahvatatult (nt jahu). Putukatest saadud ekstraktide turustamine pole lubatud.
Turustada ja toidus kasutada võib putukaid, mis on pärit kas EL liikmesriikidest või kolmandatest riikidest, mis on lisatud Komisjoni määruse 2017/625 nimekirja (lisa XV lisa). Hetkel on nimekirjas järgmised riigid: Kanada, Lõuna-Korea, Ühendkuningriik, Šveits, Vietnam ja Tai.
Kui putukaid/putukatooteid soovitakse turustada teistesse EL liikmesriikidesse, siis tuleb järgida sihtriigi nõudeid, kuna riigid võivad üleminekumeetmeid rakendada erinevalt.
Nõuded putukate käitlemisele
Putukate käitlemine (surmamine ja edasine töötlemine, nt jahvatamine) on tegevus, millest tuleb Põllumajandus- ja Toiduametit teavitada (käitlemiskohaks valida töötlemisettevõte ja valdkonnaks putukate käitlemine). Putukate kasutamine toiduks ei vaja eriluba/teavitust, kui ettevõttel on juba tegevusluba või tegevusest on teavitatud.
Erinõudeid putukate kasvatamisele ja käitlemisele ei ole ning seega rakenduvad kõik asjakohased toidu nõuded. PTA on koostanud eestikeelsed juhised putukate käitlemiseks:
Toodete märgistamine
Putukaid ja nendest saadud toite tuleb märgistada vastavalt Toiduseaduses ja Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruses 1169/2011 kehtestatud nõuetele.
Erinõuded võidakse kehtestada Komisjoni rakendusmäärusega 2470/2017, kui putukatele antakse uuendtoidu lubasid.
Põllumajandus- ja Toiduamet soovitab lisaks toidu märgistusel välja tuua:
- hoiatuse, et putukad võivad põhjustada allergilist reaktsiooni, sh inimestel, kes on allergilised
- putukaliigi täpse ladinakeelse nimetuse.
Putukate uuendtoidu taotlused ja load
Euroopa Komisjoni kodulehelt leiab infot selle kohta, millised putukate uuendtoidu taotlused on esitatud. Taotluste kokkuvõtetest on näha, mis kujul ja millistes toidugruppides putukatele luba taotletakse.
Taotluste riskihindamise kulgu saab jälgida Euroopa Toiduohutusameti (EFSA) registrist.
Siiani on uuendtoidu luba antud kolmele putuka liigile: hariliku jahumardika vastsed, rändtirts ja toakilk.
Lisainfo
- Eesti Putukatööstuse Liit
- EL putukakasvatajate ühendus IPIFF- International Platform of Insects for Food and Feed
- Hea hügieenitava juhend putukate kasvatajatele „IPIFF Guide on Good Hygiene Practices for European Union (EU) producers of insects as food and feed“
- Soome pädeva asutuse juhend "Insects as food"
Kanepi lehtedest ja/või õitest saadud ekstraktid ehk CBD tooted on loata uuendtoidud, mida ei või Eestis ja EL-s toiduna turustada.
Kannabidiool (CBD) on üks kanepi taimes sisalduvatest kannabinoididest. Kanepi taimes on üle 100 erineva kannabinoidi nt delta-9-tetrahüdrokannabinool (Δ9-THC), delta-8-tetrahüdrokannabinool (Δ8-THC), kannabigerool (CBG), kannabinool (CBN), kannabikromeen (CBC), delta-9-tetrahüdrokannabivariin (Δ9-THCV).
Komisjoni uuendtoidu kataloogis oleva info järgi on uuendtoidud:
- kanepist (Cannabis sativa L.) saadud ekstraktid;
- kannabinoide sisaldavaid toidud;
- sünteetilised kannabinoidid.
Eestis loetakse loata uuendtoiduks kõiki tilgutuspudelistes olevaid CBD õlisid kuna nende puhul saab põhjendatult eeldada, et neid tarbitakse toidulisandina. Seda lähenemist kinnitavad ka kaks Eesti kohtulahendit: kohtuasjad 3-20-732 ja 3-20-1447.
27.02.2023 uuendtoidu ja toksikoloogilise ohutuse PAFF-il (The Standing Committee on Plants, Animals, Food and Feed) kiitis komitee heaks avalduse CBD kohta. Avalduses toodi välja järgmist:
- CBD-d ja teisi kannabinoide käsitletakse uuendtoiduna kuna siiani ei ole tõendatud, et neid oleks EL-s toiduna olulisel määral tarbitud enne 15.05.1997;
- Euroopa Kohus otsustas kohtuasjas C-663/18, et CBD-d ei tule käsitleda ravimina, kuna sellel puudub psühhotroopne toime ja seega läheb CBD toidu alla kui see vastab toidu definitsioonile;
- THC-d käsitletakse ravimina vastavalt ÜRO psühhotroopsete ainete konventsioonile ja seda ei peeta toiduks;
- THC sisaldus toidus on reguleeritud EL-i saasteainete määrusega;
- Euroopa Komisjonile on esitatud üle 190 CBD uuendtoidu taotluse, millest 20 on vastu võetud ja mille ohutust Euroopa Toiduohutusamet (EFSA) hindab;
- 2022. aastal teatas EFSA, et on tuvastanud mitmeid võimalikke ohte ja enne CBD ja kanepiekstraktide ohutuse hindamise jätkamist on vaja täita palju andmelünki;
- Praegu ei ole ühelegi CBD tootele uuendtoidu luba antud;
- Liikmesriikidel lasub esmane vastutus EL-i õigusaktide õige kohaldamise, rakendamise ja jõustamise eest.
Euroopa Komisjoni veebilehelt leiab infot vastu võetud uuendtoidu taotlustest.
Uuendtoidu taotluste riskihindamise kulgu saab jälgida EFSA taotluste registrist.
Juhendid
Musta pässikut (Inonotus obliquus) võib turustada ainult toidulisandi koostisosana (vt infot Euroopa Komisjoni uuendtoidu kataloogist). Musta pässikut ei või toidus kasutada ka lõhna- ja maitseainena, nt alkohoolsetes jookides.
Musta pässikut sisaldav toode ei ole automaatselt toidulisand vaid toidulisandina võib turustada tooteid, mis vastavad järgmistele toidulisandi definitsioonis toodud tingimustele:
- on ette nähtud tavatoidu täiendamiseks (ehk ei anna oluliselt energiat);
- on teatud ainete kontsentreeritud allikaks (nt vitamiinid, mineraaltoitaineid, kofeiin, taimede ekstraktid, rasvhapped jne);
- on ette nähtud tarbimiseks kindlate annuste või kogustena;
- turustatakse müügipakendisse pakendatuna kindlate annustena, nagu kapslid, pastillid, tabletid, pulbrikotikesed, vedelikuampullid, tilgutuspudelid ja muu sarnane, mis on ette nähtud tarvitamiseks väikeste mõõdetud kogustena.
Tavatoidus musta pässiku kasutamiseks on vaja Euroopa Komisjoni uuendtoidu luba. Siiani ei ole ühtegi uuendtoidu taotlust esitatud ega uuendtoidu luba antud. Seega ei või musta pässikut kasutada näiteks pagaritoodetes, smuutides ja karastusjookides.
Mustale pässikule ei või omistada tervisealaseid väiteid kuna:
- lubatud väidete loetelus ei ole ühtegi väidet musta pässiku kohta ning
- tervisealaseid väiteid ei ole ka nn ootel olevate väidete nimekirjas
Lisaks ei või mustale pässikule, nagu ka kõikidele toitudele (sh toidulisanditele), omistada haigusi ravivaid, leevendavaid ega ennetavaid omadusi!
Viimati uuendatud 17.07.2025
