Toidulisand on toit, mis vastab kõigile järgmistele tingimustele:
- on ette nähtud tavatoidu täiendamiseks (ehk ei anna oluliselt energiat). Kuna energia piirmäära ei ole õigusaktiga määratud, siis Eestis loetakse toidulisandiks tooteid, mille soovitusliku päevase koguse energiasisaldus on kuni 40 kcal (aluseks on toitumisalase väite 'madala energiasisaldusega' tingimused);
- on teatud ainete kontsentreeritud allikaks (nt vitamiinid, mineraalained, kofeiin, taimede ekstraktid, rasvhapped jne);
- on ette nähtud tarbimiseks kindlate annuste või kogustena;
- turustatakse müügipakendisse pakendatuna kindlate annustena, nagu kapslid, pastillid, tabletid, pulbrikotikesed, vedelikuampullid, tilgutuspudelid ja muu sarnane, mis on ette nähtud tarvitamiseks väikeste mõõdetud kogustena.
Toidulisandite tootmiseks ja/või müügiks Eestis on vaja teha järgmist:
- Teavitada oma tegevusest (ehk esitada majandustegevusteatis)
Toidulisandite müük e-poes: käitlemisvaldkond 'Jaekaubandus' , käitlemiskoht 'Veebikeskkond', alamkäitlemisvaldkond 'Toidu e-kaubandus ja postimüük', toidugrupp 'eritemperatuuri mittevajav toit'.
Toidulisandite müük kaupluses: käitlemisvaldkond 'Jaekaubandus' , käitlemiskoht 'Kauplus (sh pood, müügikoht, kaubanduspind jne)', alamkäitlemisvaldkond 'Toidu jaekaubandus', toidugrupp 'eritemperatuuri mittevajav toit'.
Teavitada tuleb esmakordselt Eesti turule toodavatest toidulisanditest. Kui täpselt samad tooted on juba turul olemas ja teavitatud toodete andmebaasis, siis uuesti nendest toodetest teavitama ei pea. Enne teavitamist teha ka kindlaks, kas toode on toidulisand või mitte.
Kõige kiiremalt ja mugavamalt saab teavitusi esitada Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi kliendiportaalis. Juhised teavituste esitamiseks: müügist teavitamine, toidulisandite teavitamine.
- Järgida toidualaseid nõudeid ning tagada toodete ohutus ja nõuetekohasus
Nõuded toidule (sh toidulisanditele) on kehtestatud toiduseadusega. Näiteks tuleb tagada toodete jälgitavus ja varustada tooted eestikeelse infoga (sh e-poes).
Toidu ettevõtted on vastutavad toodete ohutuse ja nõuetekohasuse eest, vt juhendit selle kohta kuidas hinnata toidulisandite nõuetekohasust.
Eestikeelse märgistuse koostamisel soovitame kasutada toidulisandite märgistuse juhendit ja toidu märgistamise e-käsiraamatut. NB! Otsetõlked kolmandate riikide (nt USA, Venemaa, Hiina) toodetest reeglina ei vasta meil kehtivatele märgistamise nõuetele.
Vaata ka ülevaatliku skeemi toidulisandite käitlemise kohta.
Toidulisanditest, mida tuuakse Eesti turule müügiks esmakordselt, peab Põllumajandus- ja Toiduametit teavitama.
Teavitatud toodete andmebaasist saab kontrollida, kas toidulisandid on juba teavitatud või mitte. Kui toode (konkreetne toode ja tootja) on andmebaasis, siis sellest enam teavitama ei pea.
Teavitamiseks tuleb saata info:
- info toote ja turuleviija kohta;
- toote turule viimise kuupäev;
- märgistuse näidis(ed).
Märgistuse näidis on kogu müügipakendil olev info, nii tekst kui ka pildid, sümbolid vms.Märgistuse näidised tuleb saata nii, et kogu info märgistusel oleks nähtav ja loetav.Toote märgistuse näidised tuleb esitada nii eesti keeles kui ka originaalkeeles (v.a juhul kui toote originaalpakend on juba eestikeelne).
Teavitusi saab edastada kolmel viisil:
- interneti teel Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi kliendiportaali kaudu;
- e-posti teel aadressile [email protected];
- posti teel aadressile Teaduse 2, 75501, Saku.
Teavitada tuleb hiljemalt toidulisandi turuleviimise päeval.
Teavitamine on tasuta. Kui tooteid peale teavitamist kontrollitakse, siis võetakse järelevalvetasu (40,84€ tunnis).
Korduma kippuvad küsimused
Kes peab toidulisandi turuleviimisest teavitama? Teavitama peab toidulisandi turuleviija, kelleks võib olla näiteks:
- toidulisandi maaletooja ja/või turustaja;
- toidulisandi tootja;
- maaletooja/turustaja või tootja volitatud esindaja Eestis.
Kui kaua võtab teavitamine aega? Kliendiportaali kaudu esitatud teatised ilmuvad automaatselt teavitatud toidulisandite andmebaasi. Posti ja e-posti teel saadetud teatised kantakse andmebaasi umbes ühe nädala jooksul.
Mida teavitamise käigus Põllumajandus- ja Toiduamet teatistega teeb? Teavitamise käigus hinnatakse, kas tooted on toidulisandid ning lisatakse need teavitatud toodete andmebaasi (v.a. kliendiportaalis esitatud tooted, mis lähevad andmebaasi automaatselt). Riskipõhiselt hinnatakse teatud toodete koostist ja märgistust. Kõigi toidulisandite koostiseid ja märgistusi teavitamise käigus ei hinnata.
Kas iga toidulisandi kohta tuleb esitada eraldi teatis? Jah, igast toidulisandist tuleb eraldi teavitada. Eraldi teatist ei ole vaja esitada juhul, kui toidulisand on täpselt sama koostisega, kuid erineva pakendi suurusega (nt 30 kapslit ja 60 kapslit). Eraldi teatis on vaja esitada juhul, kui sama toode on erinevas vormis (nt tabletid ja tilgad). Erinevate maitsete korral võib esitada ühe teatise ning nimetuse järel tuua välja kõik erinevad maitsed.
Kas tuleb uuesti teatada ka juba teavitatud toidulisandist, kui midagi märgistusel muutub? Uuesti tuleb teavitada juhul, kui muudetakse toote nimetust, brändi nimetust, tootja/turustaja nime ja/või päritolumaad. Ehk kui muudetakse neid andmeid, mida kuvatakse teavitatud toidulisandite andmebaasis. Teistest muudatustest (nt koostis, väited jne) võib vabatahtlikult teavitada e-kirja teel.
Kas teavitamise kohta tuleb kinnitus? Ei, kui toode loetakse teavitatuks, siis lisatakse see avalikku andmebaasi ning toidulisandit võib Eestis turustada. Kui ettevõttel on vaja kinnitust teavitamise kohta, siis selleks tuleb esitada vastav avaldus Põllumajandus- ja Toiduametile. Avalduseks sobib ka vabas vormis e-kiri. Põllumajandus- ja Toiduamet väljastab kinnituskirju teavitamise kohta eesti ja inglise keeles.
Kui toidulisandeid soovitakse turustada ka teistesse Euroopa Liidu liikmesriikidesse, kas siis on vaja nendes riikides uuesti teavitada? Enamus juhtudel küll, sest toidulisandite teavitamise kohustust rakendatakse paljudes Euroopa Liidu liikmesriikides. Teavitamiseks tuleb pöörduda vastava riigi pädeva asutuse poole. Toidulisandite turuleviimisest ei pea teavitama Rootsis, Suurbritannias, Hollandis, Sloveenias ja Austrias.
Kas toidulisandeid saab andmebaasist kustutada? Reeglina ei saa, kuna teavitatud toidulisandeid võivad veel edasi turustada teised ettevõtted (teavitama peab ainult esmane turuleviija). Toidulisandeid eemaldatakse andmebaasist järgmistel juhtudel:
- kui toode määratletakse ravimiks;
- toode ei vasta toidulisandi definitsioonile;
- toode sisaldab keelatud koostisosi.
Toidu käitlejad on vastutavad selle eest, et toidulisandid oleksid ohutud ja vastaksid nõuetele. Alljärgnevalt on toodud ülevaade nõutest, mida silmas pidada toidulisandite turustamisel:
- ei ole olemas eraldi nimekirja lubatud/keelatud ainetest toidulisanditest. Toidulisandites on keelatud ained/taimed, mis keelatud toidus nn rikastamise määrusega
- keelatud on tooted, mis sisaldavad ravitoimega taimi/aineid ja on Ravimiameti poolt määratletud ravimiks
- teatud vitamiinidele ja mineraalainetele on määratud maksimaalsed kogused
- vitamiinide ja mineraalainetena võib kasutada ainult teatud ühendeid
- tooted ei või sisaldada keelatud uuendtoite
- esitada võib ainult lubatud toitumis- ja tervisealaseid väiteid või nn ootel olevaid väiteid
- taimede puhul saab kasutada nn ootel olevaid tervisealaseid väiteid
- toidulisandite märgistusele kehtivad nii üldised toidu märgistuse nõuded, toidulisandite erinõuded ning vajadusel uuendtoidu märgistuse nõuded
- kasutada võib teatud lisaaineid vastavalt lisaainete määrusele
- mikrobioloogilisi kriteeriume toidulisanditele ei ole määratud, küll on määratud piirnormid teatud saasteainetele
Toidulisandi märgistusel tuleb välja tuua järgmine teave:
- toote nimetus
- nimetus toidulisand
- toodet iseloomustava aine(te) nimetus või viide nende iseloomulike omaduste kohta
- koostisosade loetelu
- netokogus
- „Parim enne“ või „kõlblik kuni“ kuupäev
- ettevõtte nimi ja aadress
- partii tähistus
- päevane tarbimiseks soovitatav kogus
- toitaine või muu toitainelise või füsioloogilise toimega aine sisaldus numbrilisel kujul
- hoiatus, et päevaseks tarbimiseks soovitatavat kogust ei ületataks
- hoiatus, et toidulisandit ei kasutataks mitmekesise toitumise asendajana
- hoiatus, et toodet hoitaks lastele kättesaamatus kohas
Eestis müüdava toidu teave peab olema eesti keeles, välja arvatud juhul kui teave on ka teises keeles tarbijale arusaadav
Toidualane teave peab olema tõene, selge, tarbijale arusaadav ja ei tohi tarbijat eksitada
Toidulisanditele ei tohi omistada inimeste haigusi vältida aitavaid, ravivaid või leevendavaid omadusi!
Toidulisandi märgistuse nõuded kehtivad nii müügipakendile kui ka veebipoes esitatud infole
Toidu märgistamise e-käsiraamat
Kui on asjakohane siis tuleb välja tuua ka järgmine teave:
- vitamiinide/mineraalainete sisaldus protsendina päevasest võrdluskogusest
- tervisealaste väidete kasutamisel tuleb esitada viide mitmekülgse ja tasakaalustatud toitumise ja tervisliku elustiili tähtsusele
- allergeene tuleb rõhutada/esile tuua koostisosade loetelus (nt paksus kirjas, alla joonitud, teise värviga vms)
- lisaained (E-ained) tuleb esitada koos nende rühmanimetustega (nt paakumisvastane aine, säilitusaine, toiduvärv)
- magusainete sisaldumisel tuleb toote nimetusele lisada sõna „magusainega“
- polüoolide puhul tuleb lisada hoiatus „üleliigne tarbimine võib põhjustada kõhulahtisust“
- kofeiini sisaldumisel tuleb lisada hoiatus „Sisaldab kofeiini. Ei ole soovitatav lastele ega rasedatele”
- ASO värvide kasutamisel tuleb lisada hoiatus „toiduvärvi(de) nimetus või E-number: võib avaldada kahjulikku mõju laste aktiivsusele ja tähelepanuvõimele”
- aspartaami/aspartaam-atsesulfaamsoola kasutamisel tuleb lisada hoiatus „sisaldab fenüülalaniini allikat“ või „toode sisaldab aspartaami (fenüülalaniini allikas)“
- GMOde sisaldumisel tuleb esitada märge „see toode sisaldab geneetiliselt muundatud organisme“ või „see toode sisaldab geneetiliselt muundatud [organismide nimed]"
- kiiritatud toidu/koostisosa puhul tuleb esitada märge „kiiritatud” või „töödeldud ioniseeriva kiirgusega”
- päritolumaa või piirkond tuleb välja tuua kui selle mitteavaldamine võib tarbijat eksitada
- tarvitamisjuhis tuleb välja tuua juhul, kui ilma selleta oleks toidu asjakohasel viisil tarvitamine keeruline
- eritingimused säilitamise ja/või kasutamise kohta tuleb välja tuua juhul, kui ilma selle teabeta võidakse toodet säilitada valedel tingimustel ja/või kasutada valesti
- fütosteroole, fütosteroolestreid, fütostanooli või fütostanoolestreid sisaldaval tootel tuleb esitada lisainfot vastavalt märgistuse määruse lisale III (5. punkt)
- uuendtoidu puhul märgistada vajadusel vastavalt tingimustele, mis on välja toodud määruses 2017/2470, millega kehtestatakse lubatud uuendtoitude loetelu
Euroopa Komisjoni juhendid
Kasulikud lingid
Õigusaktide muudatused:
- 27.04.2025 Euroopa Komisjoni määrus (EL) nr 2025/666, millega muudetakse toidu lisaainete E 460, E 461, E 462, E 463, E 464, E 465, E 466, E 468 ja E 469 spetsifikatsioone;
- 21.02.2025 Komisjoni määrus (EL) 2025/352, millega muudetakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2002/46/EÜ toidulisandite valmistamisel kasutatava kaltsidioolmonohüdraadi osas;
- 25.06.2024 Komisjoni määrus (EL) 2024/1821, millega muudetakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EÜ) nr 1925/2006 II lisa ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2002/46/EÜ II lisa seoses toidule lisatava ja toidulisandite valmistamisel kasutatava piimast saadud raud(III)kaseinaadiga;
- 16.01.2024 Komisjoni määrus (EL) 2024/248, millega muudetakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2002/46/EÜ II lisa toidulisandite valmistamisel kasutatava raudhüdroksiidadipaattartraadi osas;
- 01.06.2023 Komisjoni määrus (EL) 2023/1065, millega muudetakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EÜ) nr 1925/2006 II lisa seoses toidule lisatud nikotiinamiidribosiidkloriidiga.
- 20.12.2022 jõustus Komisjoni määrus 2022/2340, mille järgi peab rohelise tee katehiini (–)-epigallokatehhiin-3-gallaadi sisaldus toidus olema vähem kui 800 mg päevas ning kohustab kasutama lisahoiatusi.
- alates 30.09.2022 tuleb vase ühikuna kasutada mg (alus: Komisjoni määrus 2021/418).
- 21.06.2022 jõustus Komisjoni määrus 2022/860, mille järgi peab punasest fermenteeritud riisist saadud monakoliini sisaldus toidus olema vähem kui 3 mg päevas ning kohustab kasutama lisahoiatusi.
Riigi Laboriuuringute ja Riskihindamise Keskuse riskihindamise projektid:
- (Töös) Toidulisandite kasutamine ja sellest tulenevad terviseriskid;
- 07.11.2022 avaldas Veterinaar- ja Toidulaboratoorium musta pässiku ohutushinnangu (vt ka Maablogi).
Infopäevad:
- 7.11.2024 EPKK Infopäev „Õigusaktid ja järelevalve (arengud ja uudised)''
- 11.03.2022 toimus toidulisandite infopäev. Päevakava ja materjalid leiab siit.
EFSA teaduslikud arvamused vitamiinide- ja mineraalainete ohutu tarbimise kohta:
- Scientific Opinion on additional scientific data related to the safety of monacolins from red yeast rice;
- EFSA Dietary reference values;
- 2024: EFSA Webinar: tolerable upper intake levels for vitamins & essential minerals;
- Scientific opinion on the tolerable upper intake level for vitamin E;
- Scientific opinion on the tolerable upper intake level for iron;
- 2023: Scientific opinion on the tolerable upper intake level for manganese;
- Scientific opinion on the tolerable upper intake level for folate;
- Scientific opinion on the tolerable upper intake level for vitamin D;
- Scientific opinion on the tolerable upper intake level for vitamin B6;
- Scientific opinion on the tolerable upper intake level for selenium;
- 2018: Update of the tolerable upper intake level for vitamin D for infants;
- 2012: Scientific Opinion on the Tolerable Upper Intake Level of vitamin D;
- 2006: Tolerable upper intake levels (UL) for different population groups.
Muu infomaterjal:
Viimati uuendatud 06.01.2026
